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Conteúdo atualizado em abril de 2021

Em 3 anos já foram mobilizados R$ 9 milhões, que são investidos em necessidades básicas dos idosos e na infraestrutura do Lar

Mais de 220 idosos em situação de vulnerabilidade residem atualmente no Lar Torres de Melo, a maior Instituição de Longa Permanência para Idosos (ILPI) do Norte/Nordeste. Há 113 anos, a entidade acolhe e oferece assistência integral a pessoas idosas, incluindo moradia, alimentação e atenção à saúde.

Os idosos amparados pelo Lar Torres de Melo têm diferentes graus de dependência, mas todos eles precisam de cuidados específicos e contínuos. Para além dos serviços clínicos de fisioterapia, nutrição, terapia ocupacional, atendimento médico e farmacológico, os idosos recebem do Serviço Social atenção para o acolhimento. Festas temáticas e passeios externos são organizados pela instituição, fazendo com que os residentes se sintam ativos e integrados à comunidade que os cerca.

A ampla assistência e a manutenção da qualidade dos serviços do acolhimento de longa permanência são possíveis, na grande maioria, com a utilização dos recursos captados via Fundo do Idoso. Após a regulamentação do Fundo Municipal dos Direitos da Pessoa Idosa do Município de Fortaleza (FMDPI), o Lar Torres de Melo e a Nexo iniciaram uma parceria que tem contribuído significativamente para a sustentabilidade da organização.

Antes da parceria e da existência do Fundo, o Lar era mantido por outras fontes, como convênios com Prefeitura Municipal de Fortaleza, do Governo do Estado do Ceará e Governo Federal. Estes, porém, eram insuficientes para manter as atividades e, muitas vezes, eram repassados com atraso. Vários investimentos necessários para a qualidade de vida dos idosos não eram realizadas por falta de recursos.

Desde 2015, o Lar Torres de Melo, com assessoria contínua da Nexo, e já captou R$ 19 milhões, que têm fortalecido o pleno funcionamento do espaço e a viabilização de algumas tão desejadas melhorias. Essa parceria contribuiu para que os idosos tivessem, cada vez mais, uma vida digna, confortável, segura e tranquila.

Mudanças realizadas por meio dos recursos do Fundo do Idoso

Os recursos mobilizados são investidos nas necessidades cotidianas, na gestão e na infraestrutura do Lar. A seguir, apresentamos algumas conquistas viabilizadas com recursos do Fundo do Idoso de Fortaleza:

• A implantação do Sistema de Prevenção e combate a Incêndios que garante maior segurança;
• A construção da Piscina que oferece mais uma possibilidade de vida saudável, onde as pessoas idosas  podem se exercitar e interagir;.
• A implantação do Sistema de captação de energia solar que favoreceu a redução de custos, pois antes a instituição tinha despesa de cerca de R$ 12mil apenas com energia elétrica.
• A contratação de assessorias importantes, com destaque para as Assessorias de Contábil, de Comunicação e Jurídica que, além de fortalecer a credibilidade conquistada ao longo dos seus 113 anos, garantem visibilidade e transparência às ações.

Não só contribuindo para o aperfeiçoamento da infraestrutura, a captação dos recursos incentivados contribuiu para viabilizar uma fonte adicional de receita para a entidade manter as suas atividades com mais qualidade e menos dependência das verbas orçamentárias governamentais.

ILPIs são alternativas para idosos que precisam de acolhimento

Como uma Instituição de Longa Permanência para Idosos (ILPI), o Lar Torres de Melo tem grande impacto social no cenário atual. Segundo o Instituto de Pesquisa Econômica Ativada (IPEA), a população idosa está aumentando e os cuidadores naturais estão diminuindo devido aos novos arranjos familiares.

A legislação brasileira estabelece que a família é a principal responsável pelo idoso, mas ILPIs são alternativas de cuidado viável, possibilitando um envelhecimento ativo e mantendo, sempre que possível, os vínculos familiares e comunitários. Dos residentes do Lar Torres de Melo, 92 chegaram na instituição pela falta de assistência familiar e 57 por não possuírem parentes diretos ou estarem em situação de abandono; 71 procuraram o Lar por iniciativa própria.

Muitas famílias, ainda, se veem impossibilitadas de cuidar de seus familiares idosos, justamente pelo alto custo que envolve a garantia de uma velhice digna e confortável. No caso do Lar Torres de Melo, 54% das pessoas necessitam de assistência total em, pelo menos, 3 atividades da vida diária.

Lar Torres de Melo em números

Com os recursos mobilizados via Fundo do Idoso, a instituição oferece aos idosos anualmente:

• Mais de 420 mil refeições
• 179 mil exames diários básicos (pressão, medição ocular, sublingual, etc.)
• 580 atividades de lazer e recreativas
• 6.900 consultas médicas especializadas
• Cerca de 1.600 atendimentos em assistência social
• Mais de 11 mil atendimentos de fisioterapia
• 4 mil avaliações nutricionais
• 13 mil higienizações para idosos acamados
• 6 passeios bimestrais e 12 eventos temáticos
• 1.200 horas de oficinas de Teatro, Dança e Música, promovendo a integração dos residentes com a comunidade local

Você sabe como funciona o Fundo do Idoso? Por meio dele, pessoas jurídicas tributadas em lucro real podem destinar até 1% do Imposto de Renda (IR) devido em programas e ações voltadas à pessoa idosa. No caso de pessoas físicas, o percentual sobe para até 6%, para doações realizadas até dezembro, diretamente na conta do Fundo. Embora ele tenha sido instituído em 2010 pela Lei nº 12.213 de 20 de janeiro, o Fundo do Idoso ainda é um mecanismo incentivo fiscal pouco conhecido e explorado pelas organizações.

O Fundo do Idoso visa a garantia de direitos da pessoa idosa, conforme determina o Estatuto do Idoso. Apesar de ter como base um imposto de competência federal, os Fundos do Idoso funcionam de forma descentralizada em todo o país, ou seja, cada estado e cada município precisa criar os seus respectivos Fundos.

Funcionamento Descentralizado do Fundo do Idoso

Em cada unidade da federação, cabe aos conselhos de direitos do idoso a gestão, a definição das regras e a fiscalização dos Fundos. Cada Conselho, que é uma instância paritária cuja metade de representantes é do governo e o restante é eleito pela sociedade civil, tem a liberdade para definir as regras específicas de funcionamento do respectivo Fundo. Dentre essas regras, se destaca a que determina como será a captação de recursos.

Historicamente, observamos três tipos de normas sobre a destinação de recursos pelos doadores, sejam eles pessoas físicas ou jurídicas: captação centralizada, modelo híbrido e doação livre.

Antes de explicar cada um deles, é importante ressaltar que as destinações de empresas e pessoas físicas sempre devem ser realizadas na conta do Fundo do Idoso de sua preferência, que deve ter um CNPJ próprio e uma conta bancária específica – diferente da conta da Prefeitura ou do Estado. Na sequência, esse recurso será repassado para projetos aprovados pelo respectivo Conselho.

Modelos de Captação

Captação Centralizada

Nos fundos com captação centralizada, os doadores depositam o recurso diretamente na conta do Fundo, porém sem possibilidade de indicar um projeto ou programa de sua preferência. Nesse modelo, após o depósito do recurso na conta do Fundo um chamamento público é realizado para definir quais iniciativas serão executadas com os recursos mobilizados.

Doação Livre

Em contraposição, ainda persistem no Brasil alguns Fundos que trabalham com um modelo de doação livre. Neste caso, os doadores fazem doações para os Fundos e determinam o que deve ser feito com o recurso, podendo ser destinado a uma organização ou para execução direta de algum projeto específico pela Prefeitura. No modelo de doação livre, a definição dos doadores se sobrepõe a qualquer processo de deliberação do Conselho.

É importante chamar a atenção para o fato de que esse modelo está em desacordo com o Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (Lei 13.019/2014). A nova legislação veda a celebração de termos de fomento ou de colaboração sem a realização de chamamento público prévio. Os municípios que adotam este modelo precisam, portanto, adequar sua legislação vigente para um processo em que os projetos sejam aprovados pelo Conselho mediante chamamento público.

Modelo Híbrido

A partir de nossa experiência com os Fundos do Idoso, acreditamos que as melhores práticas envolvem um modelo híbrido. Nesse caso, os doadores depositam o recurso na conta do Fundo já indicando o projeto que será financiado pela doação. Esse projeto, no entanto, deve ser previamente analisado e aprovado pelo Conselho por meio de um chamamento público.

*Novo Marco Regulatório veda a celebração de termos de fomento sem a realização de chamamento público prévio, logo, inviabiliza qualquer doação livre.

Benefícios que o modelo híbrido apresenta:

Protagonismo do Conselho

Cabe ao conselho definir as diretrizes para aprovação dos projetos, que serão submetidos via edital. Ou seja, somente os planos de trabalho alinhados com a política do idoso local serão aprovados. Além disso, muitos fundos que trabalham nesse modelo permitem a retenção de um percentual do valor captado, o que permite apoio a projetos prioritários para a política pública municipal.

Alinhamento com o MROSC

Atendimento ao requisito estabelecido pela lei 13.019/2014 de realização de um chamamento público previamente à formalização de um termo de fomento ou colaboração.

Mais atores sociais captando recursos

No modelo híbrido, todas as organizações com projetos aprovados se motivam para captar recursos para o Fundo. No modelo de captação centralizada, essa função na prática acaba ficando sob responsabilidade somente do Conselho e do poder público (que também podem captar no modelo híbrido).

Adequação à preferência dos doadores

Nossa experiência mostra que, quando fazem uma doação, empresas e pessoas físicas buscam projetos e organizações com as quais se identificam, e com os quais podem se relacionar e acompanhar resultados diretamente após a doação. No modelo centralizado, as motivações para doar acabam ficando mais restritas (quase sempre se limitando a algum vínculo industrial com o território).

Projetos já definidos se traduzem em impactos mais rápidos

Conforme exemplificação gráfica abaixo, acreditamos que o modelo híbrido, ao antecipar as etapas de seleção pública, permite que os recursos cheguem com mais agilidade ao destinatário final.

Fundo do Idoso: Oportunidades

De acordo com dados da Receita Federal, em 2018 apenas 268 Fundos do Idoso receberam doações.  Isso representa 5% de um universo potencial de 5.598 fundos que poderiam estar regulamentados e captando recursos no país. 

Ainda em 2018, a captação de todos os 268 Fundos juntos foi de pouco mais de  R$ 187 milhões.  No mesmo período, o Fundo da Infância e Adolescência teve uma arrecadação 37% maior: R$ 306 milhões. Isso significa que ainda há bastante espaço para os aportes no Fundo do Idoso crescerem, uma vez que todo R$ 1,00 investido no FIA também poderia ter sido investido no Fundo do Idoso.